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驕傲自大的強政府統治,卻付出整個王朝作為代價。

就在皇族內閣成立的次日,即副署了實行全國鐵路幹線國有政策的詔令;18日,起用前開缺總督端方為督辦粵漢、川漢鐵路大臣;20日,郵傳大臣盛宣懷代表清政府同英、法、德、美四國銀行團簽訂了湖廣鐵路借款合同。

從理論上來說,鐵路借款和鐵路幹線國有政策未嘗不可。但問題在於,政府向外國借款屬於資政院職權,必須經資政院議決通過;各省商辦鐵路收歸國有關係到本省的權利存廢,屬於諮議局職權,必須經諮議局議決通過。

可是,皇族內閣竟然擅自決定實行,不僅違背了立憲原則,而且也損害了人民、尤其是投資最多的紳商的利益。

朝廷曾下令湖南、湖北、廣東三省由商民集股興建鐵路。而1904年在成都成立的官辦的川漢鐵路公司也於1907年改為商辦。

湖南、湖北主要是紳商集資,廣東主要是華僑商人集資,而四川的股本來源主要靠”田畝加賦”,靠”抽租之股”。抽租的辦法一般是隨糧徵收,值百抽三,帶有強制徵收、集資的性質,販夫走卒,都被迫參與。這樣,全川民眾無論貧富,都與川漢鐵路有緊密的利益關係。

而清政府一方面允許民間自辦鐵路,另一方面又於1908年任命調入軍機處的張之洞為粵漢鐵路督辦大臣,不久又命其兼督湖北境內的川漢鐵路,實際又企圖把鐵路改為官控,遭到這幾省民眾反對,領導者恰恰是清政權的統治基礎地方紳士和富商。

在地方強烈反對下,清廷於1909年末和1910年初又先後准許粵漢、川漢鐵路民辦,於是入股民眾更多。然而僅僅一年,”立憲運動”已經風起雲湧,清政府此時卻又不顧廣大民眾的強烈反對,悍然宣佈“鐵路幹線國有”政策。

更加嚴重的是,財政極其困難的清政府根本無力給股民以合理(或者說讓股民滿意)的補償,而只能以折扣的方式,即以遠遠低於股民實際投資額的方式贖買股份。

於是,湖南、湖北、廣東和四川的立憲派立即領導群眾開展了保路運動,其中以四川最為激烈。結果,清政府反而逮捕了四川保路運動領導人、諮議局議長、具有全國性的各省諮議局聯合會副主席蒲殿俊,隨後在成都開槍打死30餘名手無寸鐵的和平請願者!

從清政府宣佈鐵路國有到保路運動的興起,宋教仁一直緊密關注,從公民財產權、國家權力與公民權利關係、國家信用等幾方面論述清政府此項政策不合法、論述公民保路運動的正當性。

他首先分析說,世界各國鐵路有國有與民有兩種形式;若以營業權分,不外民業與官業兩種形式。

所有權與經營權綜合考察,主要是國有官業、民有民業兩種形式,”在崇尚自由主義尊視民權之國,則趨於民有民業;在崇尚干涉主義偏重官僚之國,則趨於國有官業”。兩種形式,究竟孰優孰劣,長期爭論不休。

“”大抵自行政、軍備、財政等之關係言,一國鐵路固以歸諸國有官業為便,若自經濟、社會等方面之關係言,則仍以民有民業為有益,誠以尊重人民企業之權,誘起一般投資之念與夫經濟管理維持改良之法,國有官業皆不如民有民業之有效而得宜也。”

德國、日本以國家為重,所以鐵路為國有官業,英國、美國以國民為重,所以鐵路為民有民業。然而,宋教仁進一步指出,德國、日本的鐵路都經過從民有民業到國有官業的階段,但是,德、日在鐵路國有化的過程中,都是經過議會的批准收購民辦鐵路,給予足夠的補償。

相反,清政府鐵路國有化未經合法程式、且未給民眾足夠補償,”藉口政策而蹂躪人民已得權利,其與殺越人於貨者何異?今而後,國民之企業家皆將要慄慄危懼,不克自安,其尚望踴躍以經營各種產業耶?”

對於當時有人提出”川人宜速轉圓””不可使政府過墜其威信”的論點,宋教仁針鋒相對地說:”政府欲求和平,則何不先自轉圓?政府欲保威信不過墜,則何不先去其自損威信之舉動?且政府與人民孰重?政府之威信與人民之元氣孰重?犧牲人民以衛政府,天下庸有是理耶?”

最先起來保路的”兩湖”之所以最先平息,因為清政府對”兩湖”實行的是路股照本發還政策,這也說明”民營”並非刻意反對”官營”、反對政府收購,只是政府也應尊重契約、尊重市場規則、尊重”等價交換”。

而清政府秉承中國”強政府”政治傳統,毫無契約意識,認為自己權力無限、強大無比,手操對民企的生殺大權,便可對其予取予奪。正是在這種觀念主導下,才可能做出以低價”收買”四川民營鐵路股權的錯誤決定。它以為自己”低價收買”降低了成本,其實是付出了鉅額代價,即以政府信用為代價,代價之高,難以想象,最終付出整個王朝作為代價。

清政府此政策確為革命提供了難得的”題材”,作為革命者,宋教仁還以美國革命、法國革命都是由公民抗稅、維護自己合法權益引爆的歷史,鼓勵川民堅持保路,並且不限於保路,由此引發革命,建設真正民權的立憲政治,”湘、鄂、粵人及各省人亦同時併發,風起水湧,以與川人同其目的,吾恐數千年充塞東亞天地之專制惡毒,或將因此一掃而盡”。

從1910年國會請願運動起到清政府最後拒絕妥協的政策標誌”皇族內閣”和”鐵路國有”的出臺,是立憲派迅速走向革命、與革命黨”合流”的最直接原因。清政府倒行逆施,使自己的統治基礎都離它而去,最終垮臺。

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<視界奇觀>編譯整理 資料來源:歷史大學堂

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